今年3月22日是第十九届“世界水日”，联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“城市用水：应对都市化挑战”。3月22～28日是第二十四届“中国水周”，我国确定纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“严格管理水资源，推进水利新跨越”。我们要围绕宣传主题，坚持“维持黄河健康生命”终极治黄目标，实施最严格的流域管理制度，坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护黄河水资源，努力推进治黄事业实现新跨越。

　　一、认真学习贯彻落实中央一号文件精神，努力推动治黄事业新跨越

　　今年是“十二五”开局之年，中央一号文件聚焦水利，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》颁布实施，明确了新形势下水利的战略定位以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。作为黄河流域管理机构，我们要准确领会、深刻理解其丰富内涵和精神实质，这对于抓住和用好我国水利改革发展的重要战略机遇期，推动治黄事业又好又快发展、实现新跨越具有十分重要的意义。因此，我们必须实施最严格的流域管理制度，在防汛抗旱工作中，进一步提高黄河流域防汛抗旱应急能力，健全流域防汛抗旱应急管理机制，加强监测预警能力建设，建立应急抢险救援队伍，健全应急抢险物资储备体系、完善黄河防汛抗旱应急预案，做好黄河防汛抗旱工作。在水资源管理工作中，要建立“三条红线”，节约与开源并举，开展南水北调西线工程前期工作，以黄河水资源的可持续利用支持流域经济社会的可持续发展。在水土保持工作中，要进一步加强黄河上中游水土流失防治，加强黄河源区的保护，促进黄河生态环境改善。在工程建设管理工作中，要深入推进黄河标准化堤防、河道整治工程建设，搞好黄河下游滩区安全建设，积极推动古贤水利枢纽工程早日上马，深化黄河水利工程建设管理体制改革，保障黄河防汛安全。在基础能力方面，要加强黄河水文基础设施建设，优化站网布局，推进“数字黄河”建设，努力提升黄河信息化水平。

　　二、严格管理黄河水资源，以水资源可持续利用支持流域经济社会可持续发展

　　黄河是我国西北、华北地区最重要的供水水源，以占全国2%的河川径流量支撑着全国12%的人口和15%的耕地面积，是沿河50多座大中城市和许多重要工业能源基地重要的水源，并担负着向河北省、天津市的供水任务。黄河流域水资源贫乏且需求旺盛，黄河水资源总量受气候变化影响，呈下降趋势，而流域经济社会的快速发展，新一轮国家西部开发对水资源需求的增大，黄河水资源的供需矛盾越来越突出。因此，我们必须严格管理黄河水资源，实施最严格的水资源管理制度，建立黄河水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，完善流域管理与区域管理机结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。一是严格实行用水总量控制。认真执行省（区）取水总量控制指标，保证流域省（区）取水总量控制；科学调度黄河水量，提高干流调度精度，推进支流调度，继续探索功能性不断流调度；严格取水许可制度，强化执法检查和引用水过程的监管。二是坚持遏制用水浪费。强化建设项目水资源论证，从源头上把好水资源开发利用和用水效率关；推进流域节水型社会建设，不断提高水资源利用效率和效益；开展水权转换和置换，促进黄河水资源的优化配置和高效利用。三是严格控制入河排污总量。加强水功能区和入河排污口管理，积极推进省（区）界断面水质自动监测站建设，提高对黄河干流和主要支流入黄河段重要水功能区、省界缓冲区、重要入河排污口的监测能力，完善突发性水污染事件快速处置机制，以黄河水资源可持续利用支持流域经济社会快速可持续发展。

　　三、强化依法行政，为黄河治理开发与管理提供法治保障

　　在刚刚结束的十一届全国人大四次会议审议通过的《政府工作报告》提出：必须坚持依法治国基本方略，推进依法行政。我们必须积极贯彻落实依法治国基本方略，强化依法行政，切实履行水行政管理职责，推进依法管理，为黄河治理开发与管理提供法治保障。一是积极构建完善的黄河配套水法规体系。继续开展《黄河法》立法前期研究工作，积极推进东平湖管理立法工作，组织开展《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》、《黄河下游浮桥建设管理办法》、《黄河下游引黄灌溉管理规定》的修订工作。二是认真开展“六五”普法。围绕“十二五”时期治黄目标任务，积极开展以《宪法》、水利法律法规为主要内容的普法活动，深化法治文化建设，做好“法律六进”，进一步提高各级领导干部、公务员的法律素质，进一步增强全河依法管理、依法治河的能力，进一步提高水行政执法人员依法行政、依法办案的能力和水平，进一步增强企业经营管理人员依法经营管理的能力，进一步提高沿黄广大干部群众的水忧患意识、节水意识、水资源保护意识和水法制观念。特别是新《水土保持法》于2011年3月1日起施行，它首次明确了流域机构的水土保持监督管理职责，为流域机构开展水土保持工作提供了法律依据。我们必须做好新《水土保持法》的宣传贯彻落实工作，切实履行法律赋予的水土保持工作职责，实施最严格的水土保持监督监测制度。三是扎实做好水政监察工作。认真贯彻落实水利部加强水政监察工作的意见，积极依法履行水行政管理职责，强化水政监察与黄河派出所联合执法制度建设，在基层单位推进专职水政监察队伍建设，注重水政监察信息化建设，建立完善执法考核评议制度和过错责任追究制度，健全预防为主、预防与调处相结合的省际水事纠纷预防调处工作机制，开展省际水事纠纷排查化解活动，实施最严格的河道管理制度，切实维护黄河河道管理秩序和流域水事秩序。